為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神和中發(fā)〔2015〕11、云發(fā)〔2015〕32號(hào)文件精神，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)今年會(huì)人民政府同意，今年會(huì)供銷合作社印發(fā)了《今年會(huì)持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》提出，力爭(zhēng)通過3年的努力，全省供銷合作社形成以社有企業(yè)為支撐，基層社與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)緊密，政事分開、社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，到2025年，全省供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額2200億元。
《方案》明確，到2025年，全省供銷合作社基本建成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷壯大自身實(shí)力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。
《方案》從以下幾方面明確了重點(diǎn)任務(wù)：
一、大力發(fā)展社有企業(yè)，搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)
1.繼續(xù)推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)加快向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)日用消費(fèi)品企業(yè)加快向以信息化、數(shù)字化為支撐的現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提高流通效率，降低流通成本，加快向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)再生資源企業(yè)拓展鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)，加快向再生資源綜合利用環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。
2.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。分類推進(jìn)社有企業(yè)公司制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入社有企業(yè)《章程》。健全“三重一大”決策制度，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的決策監(jiān)督機(jī)制。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，加快建立實(shí)施市場(chǎng)化用工制度，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)薪酬制度，實(shí)現(xiàn)“員工能進(jìn)能出，干部能上能下，薪酬能增能減”。
3.積極推進(jìn)社有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。指導(dǎo)各級(jí)供銷合作社制定本級(jí)社有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托社有骨干企業(yè)推進(jìn)資源整合和并購(gòu)重組。到2025年，力爭(zhēng)每個(gè)州、市供銷合作社至少有一家輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的供銷骨干企業(yè)。
4.加強(qiáng)聯(lián)合合作。大力推進(jìn)全省供銷系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)新投資合作機(jī)制，以骨干企業(yè)為龍頭，推進(jìn)資本、業(yè)務(wù)、項(xiàng)目對(duì)接。創(chuàng)新與系統(tǒng)外各類主體的合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與大型國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)互利合作。規(guī)范開放辦社，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，完善退出機(jī)制。
二、著力推進(jìn)基層社建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
1.加快推進(jìn)基層社改造。采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等形式，推進(jìn)基層社改造。每年提升改造一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）薄弱社，到2025年，力爭(zhēng)全省系統(tǒng)提升改造基層薄弱社400個(gè)，基層社社員數(shù)達(dá)到55萬人。
2.提升基層社服務(wù)功能。建立縣鄉(xiāng)村一體推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電商服務(wù)站、寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與基層社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)”。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用貨幣、實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等出資加入基層社。
3.積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，成為管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目。
三、拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)水平
1.加強(qiáng)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面實(shí)施縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建立完善以企業(yè)為載體、縣域?yàn)闃屑~、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村級(jí)為終端的一體化縣域流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)縣域集采集配中心建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)村綜合服務(wù)社提供日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和快遞分揀等服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、電子商務(wù)等服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)全省系統(tǒng)打造40個(gè)省級(jí)“供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣”。
2.完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。積極參與產(chǎn)地、集散地、銷地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)改造、運(yùn)營(yíng)管理，不斷優(yōu)化供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局；鼓勵(lì)有條件的供銷合作社爭(zhēng)取運(yùn)營(yíng)管理由政府投資建設(shè)的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。引導(dǎo)和支持供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、連鎖超市和電商平臺(tái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的對(duì)接合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、直供直銷、社區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷等長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接模式。強(qiáng)化東西部協(xié)作、中央企業(yè)幫扶，發(fā)揮電商平臺(tái)作用，擴(kuò)大高原特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
3.優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)和服務(wù)。健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制，支持全省系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和地方農(nóng)資儲(chǔ)備任務(wù)。保持社有資本對(duì)農(nóng)資企業(yè)的控股地位，確保供銷合作社對(duì)農(nóng)資企業(yè)的控制力不減。支持全省系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)建立健全縣域農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)資終端網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，暢通基層農(nóng)資供應(yīng)“最后一公里”。實(shí)施“綠色農(nóng)資”升級(jí)行動(dòng)，科學(xué)推動(dòng)肥藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量和價(jià)格管理，帶頭穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)有序發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)全省系統(tǒng)銷售有機(jī)肥和水溶肥年均增長(zhǎng)15%以上。
4.大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。積極推動(dòng)社有企業(yè)、基層社延伸流通服務(wù)鏈條，做好土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、機(jī)耕服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。到2025年，全省供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到280萬畝次。
5.積極穩(wěn)妥開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。支持有條件的基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村信用社等金融部門合作開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，解決基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)主體等融資問題。
6.著力發(fā)展“數(shù)字供銷”。激活全省系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，加快各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化、數(shù)字化改造，構(gòu)建線上線下一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等主營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)的信息化平臺(tái)。
四、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，提高為農(nóng)服務(wù)能力
1.構(gòu)建聯(lián)合社雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善聯(lián)合社對(duì)成員社、成員社對(duì)聯(lián)合社工作的雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
2. 創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。不斷完善 “三會(huì)制度”，到2025年，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)制度”全覆蓋。
3.進(jìn)一步理順社企關(guān)系。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)按照政事分開、社企分開的原則明確職責(zé)邊界，做到管好資本、放活經(jīng)營(yíng)。
五、充分發(fā)揮供銷合作社在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用
1.積極參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持全省供銷系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和銷地，建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目；加強(qiáng)與商貿(mào)物流、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商企業(yè)等市場(chǎng)主體共建共用冷鏈物流設(shè)施。支持全省供銷系統(tǒng)承接運(yùn)營(yíng)冷鏈設(shè)施，拓展冷鏈配送等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。
2.積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持全省供銷系統(tǒng)再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成一批環(huán)保型再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)，在“無廢城市”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、資源綜合利用基地建設(shè)及打造再生資源回收體系工作中發(fā)揮示范帶頭作用。推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “兩網(wǎng)融合”，參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置和農(nóng)村生活垃圾分類處理、農(nóng)用藥肥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜等回收利用。
3.積極參與發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，抓好食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)今年會(huì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院建設(shè)，加強(qiáng)野生食用菌資源保護(hù)和利用、資源評(píng)價(jià)、食用菌保鮮和冷鏈物流技術(shù)、質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等方面的研究及應(yīng)用，完善精深加工及高效利用技術(shù)體系。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳力度，開展各類食用菌栽培技術(shù)培訓(xùn)，培育食用菌文化。到2025年，力爭(zhēng)全省食用菌產(chǎn)量達(dá)到120萬噸、產(chǎn)值達(dá)到480億元。
4.積極參與種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各級(jí)供銷合作社加強(qiáng)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地對(duì)接合作，瞄準(zhǔn)粳稻、玉米、蔬菜、花卉等品種，培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢(shì)的新品種，推進(jìn)種業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)。
六、加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理
1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)供銷合作社成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)和社有資產(chǎn)的監(jiān)管。探索組建社有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，優(yōu)化社有資本布局，落實(shí)社有資本保值增值責(zé)任。
2.完善監(jiān)管制度。緊盯企業(yè)投資、擔(dān)保合作、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)處置、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度。健全完善社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，社有資本收益的使用情況要主動(dòng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。
3.發(fā)揮監(jiān)督作用。建立健全“監(jiān)審合一”機(jī)制，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)年度審計(jì)、資產(chǎn)清查審計(jì)等工作，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。到2025年，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
此外，《方案》還提出用好中央財(cái)政縣域商業(yè)建設(shè)資金，實(shí)施縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)。完善食用菌產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。支持基層社按規(guī)定承接涉農(nóng)惠農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)公益性服務(wù)職責(zé)。支持供銷合作社化解改制遺留問題，加快供銷合作社不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作。加強(qiáng)各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一批愛供銷、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、勇創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。
提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品基地，改造基層網(wǎng)點(diǎn)，夯實(shí)流通基礎(chǔ)，完善縣域物流配送體系建設(shè)，提升物流、服務(wù)、體驗(yàn)、質(zhì)量追溯等功能
